關(guān)于國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見

　　為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，進一步強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，推動國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實效，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體原則

　　（一）依法依規(guī)、實事求是。依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自然保護區(qū)設(shè)立時間和法規(guī)生效時間以及項目建設(shè)時間、所處功能分區(qū)、審批情況、生態(tài)影響等，實事求是對問題性質(zhì)進行認定。

　　（二）問題導(dǎo)向、分類整改。堅持問題導(dǎo)向，聚焦國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、工業(yè)、小水電、旅游等八類開發(fā)建設(shè)活動及其他人類活動，按問題類型制定退出、整治和開展生態(tài)修復(fù)等整改措施，明確整改銷號條件。

　　（三）差別處置、統(tǒng)籌推進。針對歷史遺留問題和新增問題實行差別化處置，妥善處理歷史遺留問題，嚴肅查處新增或規(guī)模擴大問題，切實整改違法違規(guī)問題，嚴禁“一刀切”，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　（四）上下聯(lián)動、落實責(zé)任。推動落實地方政府和自然保護區(qū)管理機構(gòu)主體責(zé)任以及行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成工作合力，切實推進整改銷號工作。

　　二、整改銷號條件

　　國家級自然保護區(qū)問題主要來源于“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動及自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，按照《自然保護地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 1156-2021）的人類活動分類體系進行分類并納入問題臺賬。國家級自然保護區(qū)問題整改銷號應(yīng)達到違法違規(guī)活動停止、處罰賠償執(zhí)行到位、整治恢復(fù)取得實效的基本條件。不同類型問題的具體整改銷號條件如下。

　　（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園等項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。

　　（二）工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、交通開發(fā)、養(yǎng)殖開發(fā)等項目

　　1.位于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的項目以及位于自然保護區(qū)實驗區(qū)未批先建的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。

　　2.位于自然保護區(qū)實驗區(qū)且在自然保護區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準的項目：

　　（1）經(jīng)科學(xué)評估進行整改后仍會對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；

　　（2）經(jīng)科學(xué)評估認定對生態(tài)環(huán)境影響較小，整治后污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。

　　3.位于自然保護區(qū)實驗區(qū)的違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全或批建不符（審批手續(xù)包括但不限于立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、使用林地等，下同）的項目：

　　（1）經(jīng)科學(xué)評估進行整改后仍會對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；

　　（2）對于工業(yè)開發(fā)和旅游開發(fā)項目，經(jīng)科學(xué)評估認定依法規(guī)范生產(chǎn)運營對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；

　　（3）對于線性能源基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施等）和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評估認定維持現(xiàn)狀對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；

　　（4）對于養(yǎng)殖開發(fā)項目和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評估認定對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。

　　（三）小水電設(shè)施

　　小水電設(shè)施的整改銷號參照《水利部 發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 能源局 林草局關(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見》（水電〔2021〕397 號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶小水電清理整改驗收銷號工作指導(dǎo)意見的通知》（水電辦〔2020〕109 號）處理。

　　（四）其他人類活動

　　對于其他人類活動問題，應(yīng)綜合考慮自然保護區(qū)設(shè)立時間、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》生效時間以及人類活動所處功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響程度、項目審批情況等因素，參照上述整改銷號條件依法依規(guī)處理。整改銷號條件中，退出是指相關(guān)開發(fā)項目和設(shè)施實現(xiàn)“兩斷三清”（即切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）后，視情通過依法限期拆除構(gòu)筑物、轉(zhuǎn)換用途等退出自然保護區(qū)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當按照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38360）、《退化草地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 37067）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1070）、《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》（GB/T 41339）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)開展。

　　三、涉及范圍和功能分區(qū)調(diào)整問題的處置

　　國家級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整涉及需要整改的問題時，不得“以調(diào)代處”“以調(diào)代罰”，其整改銷號工作依據(jù)如下原則處置。

　　自然保護區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準的開發(fā)建設(shè)項目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認定確實不具備自然保護區(qū)條件，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護區(qū)的，可予以銷號；其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認定不具備相應(yīng)功能分區(qū)條件，已依法依規(guī)對相關(guān)區(qū)域進行功能分區(qū)調(diào)整，并符合相應(yīng)功能分區(qū)管理要求的，可予以銷號。

　　自然保護區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的開發(fā)建設(shè)項目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認定確實不具備自然保護區(qū)條件，相關(guān)項目拆除后會造成二次生態(tài)破壞、無法有效生態(tài)修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)成本巨大，在行政處罰到位、依法追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任后，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護區(qū)的，可予以銷號。

　　四、不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬的情形

　　在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和不破壞生態(tài)功能的前提下，下列情形納入人類活動總臺賬，不納入現(xiàn)階段整改銷號的問題臺賬，但不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、新增設(shè)施或改變用途。

　　（一）零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模、符合相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標準前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖活動。

　　（二）因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。

　　（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水文水資源監(jiān)測設(shè)施，經(jīng)依法批準進行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標本采集活動。

　　（四）符合已批復(fù)的自然保護區(qū)總體規(guī)劃的非營利性管護基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（五）因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準的重要生態(tài)修復(fù)工程。

　　（六）依法批準的廣播通信、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險救援等設(shè)施。

　　（七）自然保護區(qū)設(shè)立前已存在的文物古跡、宗教活動場所，經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動。

　　（八）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃及交通、防洪等法定專項規(guī)劃并依法審批的線性基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施、鐵路等）、防洪設(shè)施（包括堤防、護岸、排水渠系等）和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護，以及依法批準的通組、通戶等農(nóng)村公路的新建和硬化項目。

　　（九）審批手續(xù)完備且對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較小的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工程項目。

　　（十）國防工程及相關(guān)設(shè)施。

　　五、銷號流程

　　省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本行政區(qū)域具體情況，建立健全工作機制，制定本行政區(qū)域國家級自然保護區(qū)問題整改銷號相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，明確銷號責(zé)任主體和銷號程序，銷號程序應(yīng)當包括申請、驗收、公示、意見反饋、銷號、公開、備案等環(huán)節(jié)，確保整改銷號工作依法依規(guī)、規(guī)范有序。

　　省級生態(tài)環(huán)境部門每年將銷號情況和問題臺賬上報生態(tài)環(huán)境部，并抄送省級自然保護區(qū)行政主管部門。總結(jié)報告應(yīng)說明整改銷號總體情況、存在的問題、工作建議等。

　　六、組織實施

　　省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視國家級自然保護區(qū)問題整改銷號工作，因地制宜制定整改銷號相關(guān)規(guī)定，加強組織協(xié)調(diào)，做好科學(xué)評估，強化日常監(jiān)管，扎實推進生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)修復(fù)，切實提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。省級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，加強本行政區(qū)域國家級自然保護區(qū)問題整改銷號工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。嚴格把關(guān)，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。主動作為，督促有關(guān)地方和部門按時序進度抓緊整改，嚴禁平時不作為、急時“一刀切”。

　　（二）科學(xué)規(guī)范整改。省級生態(tài)環(huán)境部門要建立評估制度和機制，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)按照相關(guān)標準規(guī)范，科學(xué)評估建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響程度，為制定整改措施或方案提供依據(jù)。督導(dǎo)項目運營者制定整改措施或方案，明確責(zé)任主體、目標任務(wù)、重點措施和完成時限等，按相關(guān)程序報批后實施。遵循自然規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，扎實推進生態(tài)修復(fù)，杜絕形式主義。

　　（三）強化日常監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)整改銷號責(zé)任主體，對國家級自然保護區(qū)內(nèi)所有生態(tài)環(huán)境問題實施臺賬管理。加強對不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴大規(guī)模、改變用途。加強對已銷號問題的日常監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。依法依規(guī)嚴格審批自然保護區(qū)內(nèi)新建項目。視情通報、約談?wù)倪t滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任者，依法處理，或者按照有關(guān)機制規(guī)定移送相關(guān)機關(guān)、部門處理。

　　本指導(dǎo)意見出臺前已經(jīng)銷號的問題，符合本指導(dǎo)意見要求的，原則上予以認可；不符合本指導(dǎo)意見要求的，應(yīng)予以糾正。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展已銷號問題復(fù)核，督促整改工作取得實效。

　　本指導(dǎo)意見將根據(jù)自然保護地相關(guān)法律法規(guī)的制定修改變化情況適時進行修訂。